AEP  >> Vol. 9 No. 4 (August 2019)

    加强重金属情况应急管理的分析和建议
    Analysis and Suggestions on Strengthening Emergency Management of Heavy Metal Environment

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作者:  

常 敏:陕西省地盘工程扶植集团无限义务公司,陕西 西安 ;陕西地建地盘工程技巧研究院无限义务公司,陕西 西安

关键词:
重金属情况应急污染建议Heavy Metals Environmental Emergency Pollution Suggestion

摘要:

本文从重金属污染特点及情况应急近况停止切入,分析现有的相干管理政策和体系文件,从管理制度和调和机制方面、技巧水平和基本平台方面、重金属物质保证和才能扶植方面和信息地下和公众参与方面对今朝重金属污染情况应急方面现有存在的缺乏停止分析,并从制度扶植,才能扶植,体系扶植和社会参与方面逐一提出相干建议,以其加强今朝重金属情况应急和管理。

This paper cuts through the characteristics of heavy metal pollution and the status quo of envi-ronmental emergency, and analyzes existing relevant management policies and system documents, from management system and coordination mechanism, technical level and basic platform, heavy metal material security and capacity building, and information disclosure. In terms of public participation, it analyzes the existing deficiencies in the current heavy metal pollution envi-ronmental emergency, and proposes relevant suggestions one by one from the aspects of system construction, capacity building, system construction and social participation, in order to strengthen the current heavy metal environmental emergency and management.

1. 引言

近年来,随着我国经济的快速生长,涉重金属行业产能产量持续增长,然则工业构造、家当构造没有取得公道改良,临盆工艺、污染管理技巧没有取得明显进步,重金属污染物排放量(除铅外)仍在增长。我国重金属污染招致的情况安康事宜赓续出现,对大众身材安康形成严重威逼,形成卑劣的社会影响。且重金属污染出现出地区性和区域性分布特点,不合的天然地理条件、社会人文条件所形成的重金属污染成绩不合。是以展开相干的研究意义严重年夜。

2. 重金属污染特点及情况应急近况分析

2.1. 涉重行业重金属污染特点分析

有色金属冶炼加工业是国名经济的基本家当,随着世界经济一体化和我国经济的快速生长,有色金属冶炼及压延加工业的技巧程度、设备程度赓续进步,中高等有色金属材料临盆才能大年夜幅度晋升。

铅蓄电池行业在2012年铅蓄电池环保政策与环保专项行动后,加快镌汰铅蓄电池落后产能。我国的再生铅行业存在小而散的特点:据统计国际再生铅企业数量达300多家,然则范围以上企业不到20家,年产量10万吨以上的企业有6家,年产量1万至7万吨的企业有6家,再生铅行业准入条件将使大年夜批企业被镌汰。对其他重金属处理业来讲,随着环保政策的强化,范围化、环保合格的重金属轮回应用企业生长较快。

金属制操行业在生长过程当中也碰到很多艰苦,技巧单一,技巧程度偏低,缺乏先辈的设备,人才网job.vhao.net缺乏等,制约了金属制操行业的生长 [1] 。近以来,金属制操行业的产品趋势于多元化,业界的技巧程度愈来愈高,产品德量稳步进步,竞争与市场进一步公道化,加上国度对行业的进一步标准,和相干行业优惠政策的实施,金属制操行业生长较快。

2.2. 情况应急近况分析

重金属污染经久积累,集中迸发,难以防控和快速有效应对。重金属具有富集性,难以被微生物分化,轻易积聚和经过过程生物链富集,对人体安康和生态情况形成潜伏的、经久的影响。由于部分区域地球化学背景值高、汗青遗留成绩严重、现有采选冶炼活动较为集约,近年来重金属污染招致的情况成绩情况集中迸发,由于重金属污染过程具有隐蔽性,倒霉于展开针对性的污染防治手段,另外,由于重金属在情况介质中的经久积累,招致一旦产生突发情况事宜,难以快速采取有效手段有效展开事宜应急。

涉重金属家当的集约生长,形成难以管理的情况污染。大年夜多半企业占空中积小、临盆工人少、临盆工艺落后、环保举措措施不健全或未投入应用,情况管理程度低下,看重经济收益、歧视情况保护,工艺流程中缺乏对污染物的分别和管理,采选冶炼废渣随便堆放,选矿废水直接排放,形成周边泥土、地下水、农田与农作物重金属浓度异常,遭到污染 [2] 。

重金属污染汗青遗留成绩严重,污染近况底数不清。受经费、技巧等方面的制约,针对重金属污染的基本查询拜访任务展开不到位,缺乏基本查询拜访与统计数据,以后的重金属污染防治与应对仍存在着污染底数不清的成绩。

重金属污染修复面对资金和技巧的两重压力。重金属在泥土中难以降解和分别,污染修复与管理见效慢、费用高,由于缺乏污染场地管理的专项基金,修复任务展开面对着资金缺位的风险。另外,污染物的挑选和鉴别技巧仍不成熟,对重金属的排放清单研究缺乏,由于资金和技巧的两重压力使得重金属污染修复遭到制约 [3] 。

重金属污染的应急体系还不健全。现阶段重金属污染应对的司法律例还没有完美,多部分结合应急的机制体系体例还没有建立,缺乏同一调和的管理体系,情况应急部队编制、基本才能扶植较为脆弱,预警信息、应急评价不敷及时精确,应急信息传递不及时、不充分乃至存在隐瞒等。这些成绩制约了重金属情况应急任务的有序展开,降低了变乱的处理实效,使情况应急堕入主动。

3. 相干政策律例及管理体系

3.1. 相干政策律例

今朝我国触及重金属污染防治与应急的司法重要有以下几方面的规定:一是污染物排放控制方面的规定;二是矿产资本开辟应用与保护;三是关于防治电子电子废物、风险化学品的专门性规定;四是情况质量标准中规定了关于铅、镉、汞、砷、铜、铬、锌、镍等重金属的标准与监测标准;五是关于重金属污染防治专门事项的规定及标准性文件 [4] ,重要包含《中华人平易近共和国宪法》、《突发事宜应对法》、《情况保护法》等。

重金属污染应急管理规章制度方面,重要有《国度突发情况事宜应急预案》,对不合污染源形成的情况、生态污染停止分类管理,加强了对情况事宜风险源的监测、监控并实施监督管理,建立了情况事宜风险防备体系,积极预防、及时控制、清除隐患,进步了情况保护主管部分应对突发情况事宜的才能;《关于加强情况应急管理任务的看法》从情况应急管理的意义、指导思维和基来源基本则、加快扶植中国特点情况应急管理体系、推动情况应急全过程管理和防备和营队突发情况事宜、加强情况应急管理基本及保证5个方面对加强情况应急管理任务停止了规定 [5] 。

我国现行的司法律例覆盖了“预防、预备、监测、预警、处理、恢复重建”的全过程,但情况应急管理法制体系尚不完美,今朝我国仍未出台国度层次的重金属污染防治的单项法,现行的情况质量标准中缺乏对重金属污染物的规定 [6] 。

3.2. 管理体系

我国今朝按照“一案三制”的整体请求扶植情况应急照应管理体系。“一案”即应急预案,在情况突发事宜应急体系体例中即事后制订的应对突发情况事宜的筹划,表现了预防准绳。“三制”即情况突发事宜应急法制、体系体例与机制。该体系包含风险防控、应急预案、指示调和、恢复评价四大年夜核心要素,和政策司法、组织管理、应急资本三大年夜保证要素,各要素相互接洽、相互感化,合营构成无机全体,是一个赓续生长的开放的体系。

体系体例扶植方面,我国应急管理体系体例按照“同一引导、综合调和、分类管理、分级担任、属地管理为主”的准绳建立。从构造和制度扶植看,既有中心级的异常设应急指示机构和常设干事机构,又有处所对应的各级指示机构,并建立了一系列应急管理预案、兼顾推动扶植、设备各类资本、组织展开演习、排查风险源的天性性能,规定了在突发事宜中采取办法、实施步调的权限。从人员装备看,既有担任平常管理的从中心到处所的各级行政人员和专职救济、处理部队,又有高校和科研单位专家。我国情况应急管理的组织体系如图1所示。

Figure 1. China environmental emergency management organization system framework

图1. 中国情况应急管理组织体系框架

法制扶植方面,我国应急管理司法体系根本构成。在《中华人平易近共和国宪法》、《突发事宜应对法》、《情况保护法》等根本司法对情况应急提出请求的基本上,水污染防治法、大年夜气污染防治法和固体废物污染情况防治法也分别就污染事宜的情况应急提出请求。3重金属污染情况应急存在的缺乏。

以后我国正处于重金属污染事宜的多发期,虽然情况应急曾经构成了“一案三制”的整体请求,但由于情况应急任务起步较晚,重金属污染具有突发性、经久性、伤害大年夜、难管理等特点,重金属污染应急依然面对着司法制度不完美、管理体系体例不畅、任务机制不健全、才能扶植不适应、技巧程度储备缺乏、基本平台未能建立、物质保证另有缺点、基本才能亟待加强、信息地下与公众参与渠道未能打通等几个凹陷成绩。

3.3. 管理制度和调和机制方面

我国情况应急管理体系扶植的摸索和实际起步不久,还存在思维不雅念滞后、应急任务主动,法制存在空白,体系体例存在缺掉,关系不敷顺畅,机制尚不健全,才能严重缺乏,基本比较脆弱等凹陷成绩。现行的情况质量标准中缺乏对重金属污染控制的详细规定,排放标准与情况质量标准存在脱节,不克不及处理重金属污染对人体的伤害 [7] 。重金属污染防治立法的缺掉,限制了家当化的过程,减弱了情况修复市场中社会本钱投资的参与度,是以,我国重金属污染严重的近况对专项立法的需求曾经非常紧急。应急处理司法义务不清,且得不到落实;法律不严,有法不依;为情况污染变乱补偿立法缺位,导致情况事宜补偿机制不到位。

重金属应急管理体系体例不畅。重金属应急管理体系体例扶植滞后于实际任务须要。各级当局情况应急指示机构设置和职责不同一,没有构成无机全体,影响了情况应急处理任务效力。重金属污染事宜涉及面广,单一的情况应急指示机构难以实施周全的应急指示,须要加强各部分应急联动与组织调和。各级当局的突发事宜应急指示机构和情况应急指示机构、环保部分的关系须要进一步明白。处所的情况应急机构多设在情况监察、情况监测部分,在应对重金属突发情况事宜时指示调剂不敷顺畅,信息发布与调剂比较艰苦,直接影照应急效力。

重金属应急管理机制不健全。以后情况应急管理缺乏有效综合机制,各方面力量难以构成协力。重金属污染事宜隐患排查、猜想预警、信息申报、应急处理、信息发布、修复恢复等各个环节缺乏无机连接。应对跨区域突发情况事宜还没有构成制度化的区域联动和各部分联动协作机制。

3.4. 基本平台方面

在重金属应急管理平台与决定计划支撑体系扶植方面,与蓬勃国度加强信息的同一性和共享性不合,我国的情况应急管理平台条块瓜分、信息资本分散,固然曾经建立情况风险评价、突发情况事宜猜想预警、应急指示体系、突发水情况事宜伤害快速评价体系,但这些模型、数据库相对自力,数据库、模型库之前不克不及够充分共享,缺乏对基本数据(数据综合聚集、信息分类管理)的管理,缺乏对空间信息和应急猜想、风险评价、应急处理筹划等的全方位融合决定计划支撑,还没有构成可以或许将多部分、多范畴信息共享调和,构成联动的才能。这都是是我国情况应急管理技巧支撑体系的软肋。重金属相干的技巧标准重要侧重减排和防治,关于应急筹划触及较少。

3.5. 重金属物质保证和才能扶植方面

基层重金属应急才能较低。以后我国重金属情况应急才能扶植存在严重不均衡景象,省级环保部分情况应急才能强,市、区县等基层环保部分应急才能弱。机构扶植上,固然大年夜部分市环保局曾经成立了专门的情况应急管理机构,但广泛存在着机构小、编制少的成绩,没有装备专职情况应急管理人员,区县一级环保部分应急管理机构简直为空白。在人员本质上,广泛存在专业本质不强、营业程度不高、任务经历缺乏的成绩。特别是,在突发情况事宜应对过程当中,很多情况应急管理人员不克不及及时上报信息,不懂处理任务的法式榜样,不会自我防护。在设备装备上,广泛存在着设备不全、落后成绩,严重制约着情况应急才能的充分发挥。

监测才能亟待进步。应急监测不合于惯例监测,应急监测的设备应具有快速、及时、便于携带等特点,这些仪器设备的针对性较强,价格较为昂贵,由于情况事宜的产生难以猜想且事宜种类多样,各级情况监测站难以设备齐备,且由于调剂机制还没有完全建立,应急监测设备设备还需进一步优化和调剂。另外,应急监测练习训练可以或许锤炼监测人员的快速反响才能和实战任务经历,及时处理在练习训练中发明的成绩,为实战做好预备。但是现阶段基层任务人员的应急监测的练习训练经历较为缺乏,有些监测人员关于应急监测的专业知识懂得不敷深刻,形成了应急监测人员反响较慢,或是手忙脚乱,影响实战程度的发挥。

应急物质保证缺乏。今朝大年夜部分地区情况应急才能扶植是在情况监察标准化扶植的基本上展开的,在《全国环保部分情况应急才能扶植标准》出台之前,对情况应急资本的装备缺乏指导性。情况应急设备设备、应急物质储备对区域家当特点、区域情况风险状况的针对性缺乏。同时由于情况应急物质构造缺乏公道的资本优化设备运转机制、情况应急物质的保护和更新不到位、情况应急物质储备信息不通畅,在产生突发情况事宜时,难以保证应对特点污染物应急物质的及时调剂。

重金属应急部队扶植有待加强。我国情况应急管理任务全体仍以主动应对为主,编制少,人员杂,才能弱,应急管理人员的应急才能、主动认识和所处的客不雅情况均制约着情况应急管理任务程度的进步。别的,情况应急技巧支撑及救济部队扶植方才起步,只要个别处所展开了摸索实际,技巧支撑及救济部队在管理上、实际经历上较为缺乏,应急的专业性、体系性与实际任务须要仍有较大年夜差距,应急管理的周全性、专业性、针对性、主动性仍完善。

3.6. 信息地下和公众参与方面

重污染事宜信息报送不及时。客不雅真实、及时充分的应急信息传达与表露是影响突发事宜预防成效的关键要素,它是当局在应对重金属污染事宜时做出迷信决定计划的条件。今朝,重金属污染事宜信息迟报、漏报的成绩较为广泛,由于引导的缺点熟悉,总认为可以或许捂住、盖住,不用上报。信息报送不及时还能够招致耽搁事宜的最好处理机会,招致局势进一步扩大年夜,形成加倍严重的情况、经济、社会损掉。

重污染事宜信息地下倒霉。信息地下制度在重金属突发事宜应急机制里起侧重要感化,信息的地下与传达不只包含决定计划指示、法律机关外部的高效运转,还包含当局对无情况知情权平易近众的信息地下。在实际任务中,由于处所主管部分或义务人存在幸运、遮丑心思,招致公众不克不及够第一时间取得精确的重金属污染事宜信息,信息地下内容太少、信息地下次数太少、信息地下的范围不合适、信息地下的时间不充分的成绩广泛存在。而在很多重金属污染事宜中存在着信息表露迟缓、不充分,乃至瞒报的情况,这给情况应急管理、指示决定计划、行政法律和公平易近自我保护、自救形成了很大年夜的妨碍。一旦污染事宜经过过程消息媒体和互联网报导,并被缺点谈吐所误导,将产生卑劣的社会影响。

重污染事宜第三方及公众参与缺乏。美国和欧洲等国度倡导“专业人做专业事”,鼓励高风险的石化企业与具无情况应急经历、人员设备公道、软硬件支撑充分的专业情况应急机构签订协定,拜托第三方承当企业的情况应急各项任务。在我国,第三方参与情况应急管理的范围遭到诸多限制。如我国突发事宜应对法第26条规定成年自愿者应急救济队,不只必须是由县级以上人平易近当局其相干部分组建,并且成人自愿者仅限于组建应急救济队参与情况应急管理活动,这极大年夜地限制了第三方参与情况应急管理。以后的重金属应急组织管理各项规章或是标准性文件中,都难以看到第三方、公众应有的地位。当重金属污染事宜逼近,当局一味采取大年夜揽大年夜包式的管束行动,既耽搁社会公众自救的最好机会。

4. 重金属情况应急建议

重金属应急管理是情况综合管理的重要构成部分,是防备和处理突发重金属污染事宜的最后一道防地。加强重金属情况应急的才能,必须从制度扶植、技巧保证、才能扶植、社会参与等方面合营冲破,有效预防和妥当处理各类重金属污染事宜,确保全国情况安然的稳定。

4.1. 制度扶植

完美应急预案的管理:健全的司法律例和标准是重金属应急管理的条件和基本,需进一步标准各级、各类应急预案特别是企业情况应急预案,确保预案迷信、详细、可操作;进一步明白当局同一引导和相干部分密切合营的关系,进步应急指示履行才能;明白情况应急管理的地位、天性性能和根本制度,和情况应急管理部分、相干部分、处所当局、企业的情况应急任务事权与义务,推动情况应急管理的制度化和标准化扶植,将情况应急管理人员归入公事员管理序列。

建立全过程情况应急管理的理念:冲破疲于应对突发情况事宜的局限性,完成情况应急管理事前预防、事中应对、过后处理的全过程管理。将情况应急管理向前拓展,完美、细化情况风险评价和情况应急预案,严格新建高危行业的风险评价审查,加强应急练习训练,熟悉照应法式榜样,完美处理办法,促进义务落实和调和合营;凹陷情况安然隐患告发、排查和静态管理。将情况应急管理向后延长,凹陷突发情况事宜过后处理、损掉评价、灾后重建、经验汲取和经历总结任务,防止产生二次污染,尽能够增添灾害损掉 [8] 。

健全的任务机制是完成情况应急管理任务顺畅履行、高效运转的重要保证。要以同一、调和、高效为准绳,重点加快建立健全情况应急管理任务机制。

一是完美外部任务机制,将情况应急管理的各个环节融入情况综合管理中,建立威望的情况应急管理机构,并充分发挥其综合调和感化,有关部分各履其职、各司其责。高低级环保部分之间,要进一步标准情况应急值守、信息申报等任务职责,并明白义务,加强落实。

二是完美部分联动机制,加强与安监、水利、交通等部分的信息交换和沟通,应用签订协作协定、备忘录等情势,完成部分信息交换制度化和标准化。与消防部分合营展开情况应急救济部队示范项目扶植。经过过程在关键行业和范畴摸索展开部分联动,为完美部分联动机制积聚经历。

三是完美区域(流域)协同机制,高低游地区应建立突发情况事宜预防制度,及时清除情况风险。建立省级信息传递制度,及时沟通并采取须要应急办法。建立结合应急监测制度,完成监测数据共享,须要时实施结合监测、同步取样、同时分析。建立调和信息发布制度,及时引导舆情,保护社会稳定,建立结合防控制度,采取有效办法控制污染。

4.2. 技巧保证

在重金属应急的事前防备方面,须要对采矿业、化学品制造业等重点行业停止情况安然隐患的排查,周全控制重点行业企业情况风险情况,为情况应急管理打下优胜的基本;须要进一步加强情况风险评价,对情况风险源停止辨认和管理;凹陷重点范畴的情况风险监督,对重金属污染的重点行业、重点企业、重点流域、重点敏感区域等加强其情况风险的排查管理,建立隐患排查分级管理和严重年夜风险源分级管理监控制度;对一些严重年夜或汗青遗留成绩,建议处所当局赐与政策、资金支撑。经过过程对重金属污染的事前防备的加强,冲破情况应急管理的主动局面。

在重金属情况应急的事中照应方面,应针对重点存眷的污染物,引进、消化、接收国外先辈的重金属应急处理处理技巧,鼓励、支稳重金属应急范畴的技巧研发,建立应急处理的评价体系和技巧办法矩阵,在事宜产生后可参考矩阵提出照应的应对办法。

在重金属情况应急的过后评价方面,须要停止重金属污染场地修复关键技巧与集成技巧的研究,包含重污染泥土的清理、转移、安然填埋,中度污染泥土的化学固化和防渗技巧,轻污染泥土的物理/化学稳定阻隔技巧等,应当自创国表里的技巧与案例,以隔断污染物与人群接触为准绳,随机应变地采取针对性办法管理污染场地,减轻对人群的伤害。

在重金属应急管理平台与决定计划支撑体系扶植方面,抓紧建立全国情况应急管理机构搜集,捉住各地当局制订“三定筹划”的汗青性机会,抓紧扶植以国度和省级情况应急管理机构为指导和调和,以地(市)级情况应急管理部队为主体,以处所重点行业骨干企业的情况应急救济力量为基本,公道划分情况应急管理事权,使各级环保部分、骨干企业构成层级清楚、分工公道、互为弥补的情况应急管理搜集。

4.3. 才能扶植

在重金属应急部队的扶植中,应当作好专家资本、监测人员资本、应急管理人员资本的储备和扶植。展开情况应急专家资本普查,向有关高等院校、科研单位及大年夜型工矿企业等征集情况应急专家;发掘外部力量,加强情况监察人员应急才能的培训、练习训练和宣教;促进各类重金属应急部队的生长,包含加强处所各级当局对情况应急任务的看重,加大年夜人力的投入,引导高危行业企业落实情况变乱应急处理人,鼓励扶植情况变乱处理自愿者部队等。

在重金属应急物质的储备方面,展开全国现有的情况应急资本普查,对应对各类情况变乱的物质、设备的储备地点、单位和物质设备重要临盆企业停止排查,控制全国范围内应急资本,做到在变乱状况下能敏捷召集相干物质设备予以有效应对 [9] 。

在重金属应急的监测才能方面,应赓续加大年夜对应急监测才能扶植的硬件投入,在重点流域、重点企业装置在线主动监测设备,并完成测定命据的搜集传输,设备应急监测仪器及人员防护设备,建立车辆、船、无人机等移动式监测体系。制订完美各级情况应急监测预案,快速有效地监测污染物种类、浓度、污染范围,实在包管监测、应急处理、信息发布等各项应急办法落实到位,最大年夜限制地减轻变乱形成的情况伤害。应在平常监测任务中加强对变乱隐患的查询拜访摸底,建立污染源应急监测体系数据库,为应急监测任务供给靠得住详实的基本数据。

4.4. 社会参与

在重金属应急的信息报送方面,须要确保报送的及时性和真实性,在申报制度履行中,要掌握“有事无事按有事预备,大年夜事大事按大年夜事设防”的准绳 [10] ,除按照《信息申报办法》规定上报以外,对设计到饮用水安然,人员伤亡,黉舍、医院、人群集中的敏感区等重金属污染事宜停止上报,防止信息迟报、漏报形成更严重的变乱后果。

在重金属应急的信息地下方面,由于重金属污染事宜激起的群体事宜呈明显上升趋势,这对加强信息的地下提出了更高的请求,应当积极协助处所当局,发挥各类媒体的感化,依法做好严重年夜突发重金属污染变乱的信息发布和言论引导任务,建立诚信、担任的笼统。

在完美公众参与机制方面,一方面突发情况事宜产生后,要催促处所当局及时发布信息,通畅大众反应看法渠道,进步大众参与情况应急管理和自救互救才能。另外一方面当局和企业应当接收公众的监督,有效降低污染事宜产生的频率,进步应急处理处理的效力。同时,在司法律例的制订、严重年夜决定计划的制订中应当充分发挥公众的力量。

文章援用:
常敏. 加强重金属情况应急管理的分析和建议[J]. 情况保护前沿, 2019, 9(4): 543-550. https://doi.org/10.12677/AEP.2019.94075

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