ASS  >> Vol. 8 No. 9 (September 2019)

    塘约“村社合一”形式:昭示我国农平易近协作社生长偏向
    The Mode of “the Integration of Village and Society” in Tangyue: Indicating the Development Direction of Farmers’Cooperative in China

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作者:  

吴宇平易近,谢元态:江西农业大年夜学经济管理学院,江西 南昌

关键词:
塘约形式村社合一农平易近协作社Tangyue Model Village Cooperative Unity Farmer Cooperative

摘要:

在实施村庄复兴计谋的大年夜背景下,乡村协作经济和个人经济若何生长是个重要课题,贵州的塘约“村社合一”形式做出了全新的实际解读。本文经过过程对塘约形式的深刻分析,从制度、组织、构造、分派等方面总结塘约形式的重要特点,从加强党的引导、改变平易近风、带动经济和改良情况等方面总结塘约形式的成功经历,以期给我国农平易近协作社将来生长供给偏向性的实际范本。

Under the background of implementing the strategy of rural rejuvenation, how to develop rural cooperative economy and collective economy is an important issue. The Tangyue “village and community integration” model in Guizhou has made a new realistic interpretation. Based on the in-depth analysis of the Tangyue model, this paper summarizes the main characteristics of the Tangyue model from the aspects of system, organization, structure and distribution, and summarizes the successful experience of the Tangyue model from the aspects of strengthening the leadership of the Party, transforming the folk customs, driving the economy and improving the environment, so as to provide a realistic model for the future development of the farmer cooperatives in China.

1. 引言

改革开放以来,伴随着工业化城市化的快速生长,我国乡村经济生长相对滞后,出现一系列的成绩,如我国以后乡村地盘荒置、乡村情况差、乡村人口向城市单偏向转移,从而招致乡村空心化严重,留守儿童、孤寡老人景象广泛存在;农业缺乏科技投入及长远筹划,运营形式大年夜多为集约型运营形式,产品种类单一,价格缺乏竞争力,资本转化率与应用率低,情况污染大年夜;农平易近文明程度广泛偏低难以适应现代化农业栽种形式,招致农业新兴技巧与产品分散慢,城乡支出差距扩大年夜,这些成绩在很大年夜程度上制约着乡村经济的生长 [1] 。若何废除体系体例妨碍,清除城乡二元经济壁垒,加强基层干部与基层人平易近之间的接洽,实其实在地处理基层人平易近的实际成绩,打赢脱贫攻坚战,完成强村富平易近目标,是以后三农成绩亟待处理的困难。

在以上的实际大年夜背景下 [2] ,2014年贵州省安顺市塘约村出现了“村社合一”的全新个人经济组织和管理形式,这一形式急速惹起了很多专家学者的高度存眷 [3] 。“塘约形式”成功的实际注解,“村社合一”全新个人经济组织和管理形式,在经济方面,可以或许进步村庄人平易近支出程度,减少城乡支出差距,吸引社会临盆要素流向乡村,积极发掘乡村生长潜力,一路完成城乡合营生长;在社会方面,有益于改夫君口构造分布,促进乡村调和生长,持续和弘扬乡村传统文明,增添社会抵触,使农平易近老有所依、幼有所养,实在进步农平易近生活幸福感和生活程度;在生态方面,有益于完成乡村经济生长绿色可持续,进步居平易近生计情况和生活质量;在政治方面,有助于构建基层干部与基层人平易近的接洽纽带,完成党政干部办事人平易近的主旨。

经过过程笔者浏览相干文献,现代的西方学者主如果强调协作社的经济功效,这与我国应当强调的社会和政治功效完全不合。国际对塘约生长形式的评论辩论,多半学者都重点评价“塘约形式”的实际意义,而研究塘约形式汗青意义——标示我国农平易近协作社将来生长偏向的研究成果还很少。基于今朝学界的研究近况,本文试图经过过程重点总结塘约形式的重要特点和成功经历,并提醒其将来的生长偏向,为我国农平易近协作社的安康生长供给有价值的参考。

2. 塘约“村社合一”形式的重要特点

2.1. 管理形式特点:村社合一与支部挂帅

村社合一是指党支部、村委会与协作社适用一套班子、一套人员,由村书记带领全村一路致富的形式。实际证明,乡村改革越深化,党组织的核心肠位越要强化;脱贫越深刻,乡村第一线党组织的力量越要加强。在塘约重建的最开端过程当中,是经过过程本地基层干部的指导,兼保全局,发挥全部全体最大年夜的力量。经过过程优化组织架构,请求设立党总支,下设支部,并且在村平易近小组设党小组,使得党组织对乡村的引导没有空白地带和盲区,横向到边,纵向究竟。塘约形式最大年夜的精华就在于其异常强调党组织的扶植和强化党组织的力量。塘约在生长过程当中一直秉承着支部挂帅、大众跟随的特点,发挥了共产动员的前锋榜样带头感化,把全村的地盘集中起来生长,虽然在物质条件上不是最富有的,然则在精力层面,村平易近和基层干部举国同心,朝着一个偏向合营尽力斗争,有益于同一村平易近步调,清除各类杂音;有益于发挥“村社合一”体系体例的优胜性;有益于党和当局对基层社会实施周全控制,保护社会稳定。

2.2. 组织体系特点:专业分工与合营协作

塘约村在生长过程当中经过过程对各小我员的细心懂得,结合本村本身生长的须要,尽最大年夜能够发挥每个村平易近的最大年夜感化,具有鲜明的组织特点。在生长过程当中,基层干部经过过程对生长的前瞻性推敲,对全村人员停止公道过细的分工。按照筹划,“地盘流转中间”对全村地盘停止集中流转,对每户农户每片地盘自力建档;协作社与农户签订地盘入股和其它情势的协作协定;村平易近参与运营、参与管理、参与利润分红,终究达到合营充裕的目标。并对一切的临盆要素停止重组,包含地盘、资金,特别是那些有技能的休息力停止重新分派组合,发掘农平易近的内活泼力,激起和调动每个个别的积极性创造力,把单家独户的农平易近从零碎的地块里束缚出来,实施多种运营,范围运营,同时经过过程引进一系列的农业临盆,整合地盘形陈范围经济,完成农业经济的全家当链临盆,为塘约的经济扩大年夜和可持续生长供给坚实保证。

2.3. 监管机制特点:支部管全村与村平易近管党员

关于如今的大年夜部分村庄,现实都是建立在党支部引导全村的基本上的,而塘约固然也存在党支部在任务方面管理全村,然则在做决定计划之前都要经过过程全村人平易近的分歧赞成,并且在平常平凡的任务中,随时都要接收全村村平易近的监督,关于村干部的不合法行动,村平易近有监督告发的权力和义务。经过过程健全制度,创新管理,创建“驾照式”管理干部和“积分式”管理党员的办法,使得党员干部有危机感、压力感,也有义务感和荣誉感,成为村里脱贫路上的标杆和旗号。对干部的考察监督重要采取大众的看法,优则上,劣则下,一切认为全村大众办事为中间,满足大众的各项需求。

2.4. 分派制度特点:相对公平与正面鼓励

相关于上世纪五六十年代的乡村协作社,固然都是个人任务、个人分派,然则塘约的任务分派形式有着很大年夜的不合。塘约经过过程先肯定地盘应用权、宅基地应用权、林权等七项权力,摸索实施“村社一体、合伙联营”生长途径,进一步激活乡村天然资本、存量资产、人力本钱,释放了改革红利。确权以后,村平易近自愿把地盘的承保运营权等流转到新成立的协作社,所占的份额完全由村平易近本身决定,同时任务的休息所得也是由每小我的详细任务和任务成效而决定,且在每次的个人分红中,有协作社中各户所占的比例停止相对公平的分红,让每为村平易近都能感触感染到村个人的公平和在尽力分派上的公道,这也会给全部村平易近带来积极的鼓励后果,鼓励他们更好、更高效的为扶植生长塘约村而尽力,同时也进步本身的生活程度。这就和上世纪五六十年代前期的协作社有着很大年夜的不合,塘约形式是带来正面鼓励培养加倍公平的情况,促进塘约可持续的安康生长;上世纪五六十年代前期的协作社是休息不合而收益雷同的相对不很公平的社会情况,招致人平易近的临盆积极性取得大年夜幅度的增添,天然也就难于持续生长。

3. 塘约“村社合一”形式的重要经历

3.1. 周全加强党对乡村引导,密切基层干群接洽

塘约村“村社合一”形式周全加强基层党组织对乡村任务的引导。在阅积大年夜雨的完全冲刷以后,塘约村基层党组织卖力贯彻落实中心、省委省当局和市委市当局周全深化乡村改革的决定计划安排,在新时代打好脱贫攻坚战的巨大年夜实际中,充分发挥基层党组织的战斗堡垒感化。经过过程对村平易近思维、全村临盆生活方法、全村全体生长门路停止宏不雅并且过细的筹划。在村平易近思维扶植方面,经过过程对村平易近停止积极劝导,使他们信赖在我党组织的引导下,必定可以赞助一切村平易近完成美好生活。在全村临盆生活方面,经过过程十一人的干部会,肯定全村将来的生长方法和形式 [4] ,经过过程“七权同确” (地盘承包运营权、林权、个人地盘一切权、个人扶植用地应用权、房屋一切权、小型水利工程产权和乡村个人家当权),给全村人平易近看到一种全新的生长形式,同时也让他们看见了将来塘约村生长的美好愿景。在全村全体生长门路方面,经过过程七权确立并组织大众自愿参与塘约村的“村社合一”形式,强调在该形式下经过过程整合党支部、村委会和协作社,构成三套班子一套人马,并以村书记左文学为带头人,使任务可以或许更好的展开,从而积极调动广大年夜人平易近大众的内活泼力,充分释放和用好深化乡村改革的政策红利,以“三权” (经过过程对乡村各类产权停止确权、赋权、易权)促“三变” (促进资本变资产、资金变股金、农平易近变股东)改革为抓手,积极摸索,大年夜胆创新,走出的一条新时代由党引导、村平易近参与、合营生长的脱贫攻坚之路。

塘约村“村社合一”形式密切了乡村基层的干群接洽 [5] 。在塘约村的生长过程当中,构成当局带头,党员示范,大众跟随的形式,这使得昔日贫困的村落改变成了小康示范村。村平易近的生活程度取得了极大年夜地进步,两年时间内完玉成村个人脱贫,村党组织和书记屡次取得个人和小我的各种殊荣。这也就使得村平易近加倍积极地联结在基层干部的四周,真正完成党对村平易近的完全引导;基层干部也不时辰刻以村平易近的好处和现实关怀为出发点,深刻大众积极懂得大众所需所想,让大众逼真感触感染到基层干部的关怀与义务心 [6] 。终究完玉成村生长偏向和生长思路由上至下的一以贯之,使党的优惠政策可以或许加倍精确地落实到大众身上,进一步加强了村平易近对基层干部的信赖,强化了基层干部和大众之间的接洽,加深干群关系。

3.2. 根本改变党风村风平易近风,加强农平易近制度自负

塘约村以党风带平易近风,完成了党风村风平易近风的根本改变。塘约在生长过程当中,全村干部一直秉承着“平易近惟邦本的理念、在朝为平易近的信念、为平易近办事的主旨。”在实际任务中,基层干部经过过程严格的请求本身,积极落实党中心在扶贫任务会议上的重要指导,并经过过程遵守塘约基层党组织与村平易近合营制订的“支部管全村与村平易近管党员”制度,构成廉洁、严谨、卖力、担任、诚信、自律的塘约基层干部党政之风。党风的建立,为村风平易近风带来了极大年夜的改良。在以往,“办一次酒,全部村的人都去吃,少则百来人,普通三百人,多则五六百人。少的吃五天,多的吃九天。”假设按每小我均匀每天80元的务工费,一天至少要损掉8000元。这给本地的庶平易近生活带来极大年夜的经济和精力压力。但随着塘约面对大年夜洪水的冲刷以后,生活条件的限制,使得村平易近弗成能再按照以往的“规矩”来干事。是以在塘约村基层干部商讨以后,经过过程广征平易近意,并结合塘约村的实际情况,随机应变制订了村规平易近约,并构成了塘约“红九条” (即,一是不参加公同事业扶植者,二是不交卫生管理费者,三是乱办酒菜浪费浪费者,四是存款不取信用者,五是房屋乱搭乱建、不按筹划者,六是合营组委会任务不积极者,七是不履行村支两委严重年夜决定计划者,八是不孝敬父母、不赡养父母者,九是不论束未成年后代者),分别对相干的背规行动赐与照应的处罚。这不只引导大众创造文明的生活情况,也同步进步全村村平易近的文明认识,平易近风平易近俗也取得了根本性的改变。

塘约村全村村平易近生活质量的进步,大年夜大年夜加强了农平易近的制度自负 [7] 。塘约村经过大年夜洪水的冲刷以后,林间小道变成广大马路,泥泞不堪变成水泥路铺,门前水沟变成小桥流水,断壁残垣变成独家小院,余暇地盘变成休闲广场,渣滓满地变成绿草成荫。这一切的改变,都是塘约村平易近生活质量程度进步的见证,都是由于党组织带领大众积极生长取得的成果。生活质量的进步,使得村平易近对塘约生长形式加倍果断,从而对社会主义生长门路的加倍自负,同时也在生长成果中感触感染到社会主义的优胜性,进步大众对塘约生长形式的深度信赖 [8] 。在认识形状中感触感染到塘约走个人经济生长门路的精确性和须要性,加强了全村大众的个人生长力量,强化了农平易近对塘约生长形式的制度之自负,从而稳定了塘约形式生长的基本。

3.3. 快速带动个人经济生长,完玉成体脱贫致富

在“村社合一”引导班子的带领下,塘约村完成了个人经济的快速生长。以往,塘约存在的是小农经济,每个家庭栽种这自家大批的自留地,产生的收益也不乐不雅,然则经过大年夜洪水的冲刷以后,塘约村经过过程生长个人经济,使全村的经济支出出现爆炸式增长 [9] 。同时也就使得塘约村生长个人经济带动全村脱贫成为塘约门路最成功也是最根本的典范。塘约在短短三年时间内产生了天崩地裂天翻地覆的变更,人均支出从2014年的3786元增长到2017年估计的15000元,个人经济从3.92万元,增长到300万元。这主如果经过过程产权入市盘活资本、“协作联营”优化临盆和“银村联姻”强化家当等三个步调完成的。产权入市经过过程对全村地盘承包运营权、林权、个人地盘一切权、个人扶植用地应用权、房屋一切权、小型水利工程产权和乡村个人家当权“七权”精精确权,了了个人与小我各类产权,完成产权一切权、运营权、承包权分别;建立村级地盘流转中间、股分协作中间、金融办事中间、营销信息中间、综合培训中间和权益保证中间“六个机构”,构成以市场化为导向的乡村产权交易平台,建立完美乡村产权流转交易管理办法,健全配套办法,付与“七权”运营、流转、抵押、担保等多种权能,打通确权、赋权、易权“三权转换”阻塞,推动乡村产权有序交易。“协作联营”,采取“党总支 + 协作社 + 公司 + 农户”的生长形式,鼓励村平易近以地盘、资金与协作社联营,按照协作社30%、村个人30%、村平易近40%的收益分派形式停止利润分红,完成风险共担,收益共享。“银村联姻”经过过程每年从村个人的利润分红中抽取20%作为金融担保基金,引进金融办事,摸索“3 + X”信贷形式(“3”是指“支农再存款 + 金融机构自有信贷资金 + 定向利率优惠”,“X”是指财务利差补贴、担保补偿基金、中介优惠担保费率、信用嘉奖性利率优惠、涉农信贷包管保险等),完美农信社、协作社、村平易近各方好处结合机制与风险共担机制,创新生长“金地盘贷”“房惠通”等信贷产品,引导产权主体经过过程地盘承包运营权、林权等抵押担保存款,让新型运营主体、协作社、村个人及贫苦户抱团生长。并经过过程村社合一,做到联产联心。详细是经过过程采取“一分七统”的形式停止,即“一分”是指:把个人家当、村平易近家当、村平易近与村平易近家当分清。“七统”是指:财务做到同一管理、核算;地盘同一筹划;村干部同一管理、考察和应用;休息力同一设备;农产品同一栽种和发卖;美丽村庄同一筹划扶植;红白丧事同一筹办。使得村平易近“抱团生长,相互取暖,共担风险”。

在“村社合一”引导班子的带领下,塘约村两年内就完成了全体脱贫致富。塘约全村人的充裕,可以从数据中取得表现:1在2014年,外出务工人数为880人,而2015年为352人,到2016年则降到50人;贫苦人口数从2014年的640人,降到2015年的80人,到2016年则全部脱贫;在2014年,村个人经济收益不到4万元,到2015年则增长到81.4万元,到2016年更是倍增到202.4万元,到2017年则暴跌到了312万元;2014年全村人均支出3786元,到2015年翻了一番,达到了7943元,到2016年涨到10030元,2017年则更是增长到了15300元。这各种景象和数据注解,塘约村平易近经过过程生长塘约形式,给本身的生活程度带来了极大年夜地进步,并且在两年内完成数百人的个人脱贫致富。

3.4. 保持自给自足艰苦创业,周全优化生计情况

塘约村即使在最艰苦的阶段,都尽力保持自给自足、艰苦斗争的战斗状况,2014年,塘约村经历了罕有的大年夜洪水,招致塘约村重新生长必须建立在从零开真个地步。然则当时的塘约党组织和村个人并没有是以而怨天尤人,没有坐等国度和社会的捐助,而是积极主动地自给自足,艰苦斗争,有本身勤奋的双手创造一个极新的塘约。墨守陈规 [10] 。塘约村经过党组织对全村将来生长门路的研究,结合塘约的地理、情况等多方面实际情况,经过过程个人筹划、个人休息、个人分派的情势,在前期一无一切的情况下根本完成懂得决大众温饱、居处等成绩。在中期,经过过程对实际生长门路的摸索,摸索出一条“三权”促“三变”、“三变”惠“三农”的生长门路,完成了个人范围经济真实的生长速度优势。经过过程“三权”促“三变”改革,完成农业临盆增量、农平易近生活增收、乡村生态增值,强大年夜了塘约村个人经济,加快了塘约脱贫攻坚的办法。经过过程“三变”惠“三农”改革,处理了塘约产权权属不清、产权面积不准、四至不明、挂号不全等核心好处成绩,付与了产权主体更多的权能,推动了塘约农业临盆方法由过往的分散式栽种向集中范围化临盆方法改变,激活了塘约各类临盆要素资本,完成村庄变景区、平易近房变平易近宿、稼穑变体验的飞速改变。以上的各种,都是经过过程塘约党组织、村委会、协作社、村平易近等各方的艰苦尽力,结合本身条件,用勤奋的双手创造出美好的塘约新寰宇。

经过塘约形式的快速生长,塘约人平易近的生计生活情况取得了周全优化。走进塘约,我们看到的是如许的气候:条条门路笔挺干净,重建的广场上笑声连连,一座座院落干净整洁,一排排内容出色的文明墙引人存眷……构成一幅美丽的画卷,一曲调和的“乐章”,给塘约村村平易近的生计生活情况带来了极大年夜的改良,彰明显塘约村村平易近生活的悠然舒畅。

4. 塘约“村社合一”形式的示范意义

4.1. 保持协作准绳是农平易近协作社生长的偏向

在之前的塘约,村平易近只能在本身家的一亩三分地长停止栽种,休息时间自在 [11] 。然则由于小农栽种,农业产品德量低,家当链条短,信息化、范围化根本没有,这也就招致农业的支出、产量极低,影响从事农业的人员数量,进而招致乡村农业生长滞后,家当低端,临盆效力低下。但是“塘约形式”给我们供给了一种全新的农业生长门路,通鞠问组织、村个人、协作社与企业的合营协作,完成乡村家当的全链条引入与生长。同时由于协作,当局可以完成顶层设计与顶层筹划,从全局的角度生长塘约,也尽最大年夜的能够包管村平易近的经济支出;企业则带来最新的迷信技巧、临盆技巧和营销手段,给塘约的生长带来最大年夜的经济好处,村平易近则经过过程出租产权、供给休息力,取得休息所得的同时也能够取得协作社年关分红。完成三者的优势互补,为我国乡村协作社的生长供给了进步的偏向。

4.2. 保持个人参与是农平易近协作社活力的源泉

农平易近协作社是分散运营的农平易近自愿建立的一种休息协作组织 [12] 。协作社的资金来源主如果农平易近的集资,包含两个部分,一是入社股金,这部分资金平日很少;二是本钱股金,协作社的社员可把本身多余的资金或本钱交给协作社应用,协作社付出照应的利钱。塘约由于天然灾害招致村平易近的本钱只剩下各类产权,是以塘约的本钱股金都是经过过程农平易近产权的自愿入股,从而肯定其份额,年关根据份额停止分红 [13] 。这关于我国人多地少的国情是一个很好的形式,经过过程集中地盘,个人引进家当,个人生长,形陈范围经济,进步家当的收益范围,从而促进家当的快速生长,构成家当链,对本地经济生长起到很好的推动感化。是以, [14] 在如今农业生长落后,乡村人口增添、农业家当生长基本差、生长速度慢等成绩的情况下,进修和推行塘约形式,必定可以或许给我国农业乡村带来新的生长动力,给我国农平易近协作社将来的生长供给不竭动力。

4.3. 厚植协作文明是农平易近协作社生计的基本

家当生长、个人参与是手段,要想真实的保持这类形式并加以生长与推行,终究照样要靠协作文明的建立。万变不离文明,要想做到可持续生长,必须要把协作文明的内涵付与出来。塘约村经过过程农平易近与当局、农平易近与企业、当局与企业之间的协作,构成塘约的独特协作文明,才使得塘约形式可以或许成功。国度生长须要构建全球协作的文明、社会进步与调和须要社会成员之间的互帮协作文明,用协作共赢的文明生长思想,使农平易近协作社与当局、企业、村平易近等深度融合,赓续丰富协作文明的内涵,这是塘约形式真实的生长精华,也是塘约农平易近协作社生计的基本,更是推行塘约、复制塘约形式的必定请求。

4.4. 保持党的引导是农平易近协作社成功的保证

塘约村取获成功的关键是靠制度改革,而制度的改革在很大年夜程度上依附党组织的参与。一个好的党组织,是一个个人成功的第一步,也是最关键的一步,同时也是成功的保证。以后,我国乡村改革曾经进入了深水区、攻坚期,简直没有回旋的余地,假设操作欠妥就很有能够出现颠覆性的缺点 [15] 。推行“塘约经历”要一直保持党对乡村地盘的引导,包管私有制性质不改变、耕地红线不冲破、农平易近好处不受损。信赖在保持党的引导下,沿着党的门路向前走,就必定可以或许走向成功的此岸,这给我国农平易近协作社生长供给了成功的保证,为我国农平易近协作社的生长保驾护航。这也便可以或许让“塘约经历”孕育出来的“新种子”,在加倍广大年夜的范围收获分散、开花成果。

NOTES

*通信作者。

12018年5月。网易号多彩贵州网《从“二类贫苦”到“小康示范”洪灾过后的塘约之变》。

文章援用:
吴宇平易近, 谢元态. 塘约“村社合一”形式:昭示我国农平易近协作社生长偏向[J]. 社会迷信前沿, 2019, 8(9): 1552-1558. https://doi.org/10.12677/ASS.2019.89210

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